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コロナ禍で強い規制を求める感情と、知見・基本権・社会経済を踏まえる理性の緊張を整理。2021年2月改正での実効性強化と過剰規制回避、リスクコミュニケーションと初期の最悪ケース推計を踏まえ政策判断の難しさを解説。