慶応３年（1868）に開港した神戸では、外国人たちの居住が造成されたばかりの外国人居留地に限られていた。しかし、居留地の整備の遅れなどで英・仏・蘭の代表からクレームがあり、政府は明治２年に（1869）に外国人の居住を認める雑居地を指定。