大阪市を5つの特別区に分割し、大阪府と再編する「大阪都構想」の是非を問う大阪市民の住民投票が17日に迫った。賛成票が反対票を上回れば、政令指定都市が制度創設の1956年以来、初めて廃止されることになる。大阪では長年、都市の枠組みのあり方が議論されてきた。今回の投票が論争に終止符を打つことになるのか。都構…