日米両政府が米軍普天間飛行場の「５～７年以内」の返還に合意してから、来月で２５年になる。　国策に翻弄（ほんろう）され続けた四半世紀だった。　当初、基地内に代替施設を建設する予定だったが、さまざまな利害が入り乱れ、計画はころころ変わった。